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GACE分享：民辦學前教育大有發展空間

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，2015年學前三年毛入園率應達到60%。2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》提出，大力發展公辦園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務;多種形式扶持社會力量辦園，通過創新支持方式，鼓勵和引導民辦園提供普惠性服務;努力擴大農村學前教育資源，逐步完善縣、鄉、村三級網絡。

指標	2009年	2015年	2020年
幼兒在園人數（萬人）	2658	3400	4000
學前一年毛入園率（%）	74.0	85.0	95.0
學前二年毛入園率（%）	65.0	70.0	80.0
學前三年毛入園率（%）	50.9	60.0	70.0

2011年，國家決定增加財政投入支持發展學前教育。“十二五”期間，中央財政安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育，實施四大類7個重點項目。

在國家重大政策和項目的支持下，2011年以來，各地以縣為單位實施學前教育三年行動計劃，隨著第一期、第二期行動計劃的實施，學前教育改革發展取得歷史性成就。

2010-2015年教育部全國教育事業發展統計

數據顯示，截至2015年年底，全國共有幼兒園22.37萬所，全國在園幼兒4265萬人，學前三年毛入園率達到75%，與規劃綱要頒布前相比，毛入園率提高了24個百分點。而最新數據顯示，全國學前三年毛入園率已達到77.4%，超過了教育規劃綱要設定的2020年應達到的目標，“入園難”問題得到明顯緩解。

盡管如此，仍有1/4的幼兒無法入園。與此同時，隨著近幾年城市人口的增加，“全面二孩”政策的實施，這樣的學前教育的現狀，難以應對規模龐大的適齡兒童和可能大量增加的幼兒之需，學前教育將面臨著如何應對新一輪的入園高峰的難題。有研究預測，2019年學前教育階段新增的適齡幼兒就將接近600萬人，2020年將新增1100萬人左右，新增學齡人口在2021年將達到峰值1500萬人左右，之后逐漸回落。預計2021年，幼兒園缺口近11萬所。

從數據得出，民辦幼兒園數量平均每年增長0.86萬所，2015年較2014年增長0.71萬所，假設“0.71萬所”的增速持續，2020年中國民辦幼兒園有望達到18.19萬所。民辦幼兒園在園人數占比達54%，并且該比例持續以每年1到2個百分點的速度增長。

由此可見，民辦幼兒園一直以來都是學前教育的主力軍，所以在未來三至五年內民辦幼兒園大有發展的空間。

國家鼓勵3-6歲普惠性幼兒園發展

《民辦教育促進法》修訂后，民辦教育要分類管理，民辦幼兒園分為營利性民辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園。

修法決定第七條：將第四十五條改為第四十六條，修改為：“縣級以上各級人民政府可以采取購買服務、助學貸款、獎助學金和出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持;對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。”

第八條：將第四十六條改為第四十七條，修改為：“民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策;其中，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策。”

第九條：將第五十條改為第五十一條，修改為：“新建、擴建非營利性民辦學校，人民政府應當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優惠。新建、擴建營利性民辦學校，人民政府應當按照國家規定供給土地。”

《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》第十四條：非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按照稅法規定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業所得稅。

《教育部基礎教育司2017年工作要點》：啟動實施第三期學前教育行動計劃，指導各地以縣為單位編制當地第三期計劃，大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。

3月2日，合肥市發布“十三五”教育事業改革與發展規劃：到2020年，新建(改擴建)幼兒園246所，大力發展普惠性民辦幼兒園。

4月11日上午，青島市印發《青島市第三期學前教育行動計劃(2017-2020年)》的發展目標：至2020年，青島市將實現學前教育高水平普及，學前3年入園率鞏固在99%以上;公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例不低于90%，城鎮幼兒園中70%達到省市級示范幼兒園標準。

4月12日，中山市教體局針對中山市中心城區幼兒園建設布局專項規劃編制進行公開招標：按照規劃，至2020年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達80%以上，省規范化幼兒園比例達到90%;至2025年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達85%以上，省規范化幼兒園比例達到95%。

由此可見，國家將大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，也就是說國家限制或不鼓勵3-6歲營利性幼兒園的發展。未來3-6歲營利性幼兒園的發展空間有限。

早教或將成為民辦學前教育的新寵兒

近年來國家開始重視幼教發展，特別是0至3歲的兒童教育，將發展0-3歲兒童早期教育列入當地教育發展總體規劃，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》第五條更是提到“重視0至3歲嬰幼兒教育。”自2010年起國務院將學前教育經費列入各級政府的財政預算中，其中新增教育經費要向學前教育傾斜。

截至2015年學前教育的財政支出在總支出中的占比增長率較高，2015年學前教育財政支出為929.26億元，同比增長率高達34.42%。

隨著教育年齡的前移和消費升級，0-3歲早教市場的需求激增。中國的大部分家庭都對兒童早期教育有了超乎以往的關注和投入。據權威數據顯示，目前中國嬰幼兒有1.08億，其中0-3歲嬰幼兒保守估計有7000萬。據聯合國測算，2020年中國嬰幼兒數量將達2.61億左右，嬰幼兒早期教育行業由此被譽為"朝陽行業"。然而時至今日，中國0-3歲的嬰幼兒接受早期教育的比例僅為15%。

由于國家對學前教育投入不足，公辦幼兒園不僅承擔不起3-6歲全體幼兒的教育，更難承擔起3歲以下全體幼兒的教育，這就為民辦幼兒園提供了發展機遇。

在秀強股份發布的2016年年報公告顯示，2016年秀強股份聚焦兩大主營業務實行雙輪驅動的發展戰略，全年業績目標順利達成。報告期公司實現營業收入114,725.90萬元，較上年同期增長12.47%;營業利潤13,416.17萬元，較上年同期增長80.93%;利潤總額13,987.87元，較上年同期增長100.37%。其中，公司教育產業業務實現銷售收入6,103.76萬元。

秀強股份的報告中重點提到“托幼之家”0-3歲兒童早期教育。秀強股份釋放了新信號：0-3歲早教或將成為民辦學前教育的戰略延伸。所以在未來幾年，0-3歲幼教是民辦學前教育潛在發展空間。

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